一、行业政策

  ● 国家政策

  中共中央办公厅国务院办公厅《关于加快建立长期护理保险制度的意见》

  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快建立长期护理保险制度的意见》对外发布。《意见》指出，用3年左右时间，统筹城乡的制度安排基本确立，责任共担的资金筹集机制、公平适度的待遇保障机制逐步健全，科学规范的管理运行机制基本形成，适应我国基本国情的长期护理保险制度基本建立。

  通过多元筹资机制，让单位、个人、财政共同分担风险，职工总费率约0.3%、居民费率从0.15%起步的低费率设计，兼顾不同群体的承受能力，困难群体更由政府全额资助参保。

  国务院办公厅《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》

  国务院办公厅日前公布《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》，提出加强基层常见病诊疗和慢性病管理、提升家庭医生签约服务质效、畅通首诊后患者转诊渠道等13条具体措施。

  《措施》明确，加强基层常见病诊疗和慢性病管理。紧密型医联体内上级医院要在基层医疗卫生机构开设高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等常见病、慢性病门诊，提供诊疗和健康管理服务，并将专家团队普通门诊向基层医疗卫生机构延伸，逐步提高常见病、慢性病基层就诊比例。基层医疗卫生机构要开展慢性病防控，为慢性病患者提供分类分级健康管理和科普宣教。

  《措施》强调，提升家庭医生签约服务质效。支持上级医院派驻医务人员、退休医务人员、社会办医疗机构医务人员等依托基层医疗卫生机构为居民个人或家庭提供签约服务，提高签约率和履约率。根据签约居民健康需求，提供疾病预防、基本医疗、转诊、用药指导等服务。

  《措施》要求，畅通首诊后患者转诊渠道。紧密型医联体要为基层医疗卫生机构首诊后患者转诊提供便利，牵头医院要为基层医疗卫生机构预留一定比例的号源和床位，并及时接诊经基层转诊患者。推进紧密型医联体内住院一体化管理，上级医院要主动为恢复期、康复期等的患者提供下转服务，并通过定期联合查房、远程会诊等方式指导后续治疗。

  国家医保局等8部门《加快建立长期护理保险制度实施方案》

  为稳妥有序推进长期护理保险制度落地实施，国家医保局、民政部等8部门联合印发《加快建立长期护理保险制度实施方案》。《方案》明确，用3年左右时间，基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度，形成保障长期护理基本需求的、独立的社会保险制度安排。《方案》规定，用人单位（包括企业、事业单位、机关、社会组织）以及单位职工、退休人员、灵活就业人员和未就业城乡居民等按照属地管理原则，参加长期护理保险。政府对符合条件的困难人群个人缴费部分予以分类资助，全额资助特困人员，定额资助低保对象、符合条件的防止返贫致贫对象。18周岁以下未就业人员跟随父母或其他法定抚养人等参保，孤儿、事实无人抚养儿童中无法跟从参保的，可视同参保。《方案》明确，按规定参保缴费且失能状态长期持续（一般为6个月以上），经申请通过评估认定的失能人员，可按规定享受相关待遇。长期护理保险制度起步阶段保障重度失能人员。随着经济发展和制度完善，国家层面统一研究逐步扩大保障对象范围，并根据基金支出需求动态调整费率。

  《方案》提出，支持机构护理、居家护理、社区护理等服务提供方式，根据服务提供方式等实行差别化待遇保障政策，鼓励使用居家和社区护理服务，在支付比例上给予适当倾斜。

  住房城乡建设部办公厅　中国残联办公厅《无障碍环境建设可复制经验做法清单》

  住房城乡建设部、中国残联梳理总结各地在强化组织实施、提升无障碍设施建设水平、探索创新机制等方面的经验做法，形成《无障碍环境建设可复制经验做法清单（第一批）》。清单包括可复制经验做法共计62个，涵盖完善法规制度、编制专项规划、强化标准引领、完善技术文件、完善竣工验收管理、落实设施维护和管理责任、推进多方参与监督、强化新技术新产品研发应用等16个方面，充分展示近年来无障碍环境建设取得的成果，为地方进一步推进无障碍环境建设高质量发展提供可资借鉴的经验。

  商务部等5部门《关于开展2026年“健康消费月”活动》

  近日，商务部会同国家卫生健康委、农业农村部、国家体育总局、国家医保局组织开展“健康消费月”活动，以激发健康消费活力，培育健康生活方式。

  倡导健康饮食。大力推广绿色、有机、名特优新和地理标志农产品，加强产销衔接，增加优质农产品供给，聚焦水果等农产品组织消费促进活动。引导批零企业设立优质农产品专区、专柜。强化餐饮营养健康工程建设，支持餐饮企业全面推进厨房“减盐、减油、减糖”，推广使用食养指南，发展养生餐、老年餐、轻食简餐等餐饮细分市场。引导加大老人和学生乳品消费。指导基层医疗卫生机构为高血压、肥胖症等患者提供合理膳食指导。

  加强健身运动。结合地方特色和资源优势，因地制宜打造带动效果好、群众参与性强的品牌赛事。持续开展“跟着赛事去旅行”等活动。加强全民健身场地设施建设，支持符合条件的公共体育场馆免费或低收费开放。积极培育冰雪、水上等休闲运动项目。

  优化养老服务。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，实施老年护理服务能力提升行动，发展医养结合服务，增加老年护理资源供给。

  推广健康服务。组织健康咨询、体质监测等活动，推广健康管理服务。引导运动康复中心、康养基地、医疗机构等，开发和推介体验性强、参与度广的康复疗养、休闲养生、中医理疗健康产品。指导零售药店推出健康促进、营养保健等便民服务，打造“健康驿站”。

  商务部等9部门《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》

  近日，商务部等9部门研究制定了《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》 ，《措施》提出拓展入境健康消费，打造国际医疗旅游品牌。在部分有条件的地区探索建设国际医疗旅游集聚区，面向国际患者提供高端体检、整形美容、康复护理等服务。开展“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点。

  《措施》还要求提升国际医疗机构服务水平。落实独资医院扩大开放试点工作方案，在试点省市支持引入康复、高端体检等国际领先专科医院。支持医疗机构依法合规、稳妥有序与国际保险公司合作，扩大国际商业保险直接结算范围，简化理赔流程，支持国际商业保险跨境结算。

  ● 地方政策

       上海：《上海市关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》

  近日，上海市民政局等28部门联合印发《上海市关于构建老年人社会参与支持体系 推动实现老有所为的实施方案》，《实施方案》明确，深入开展新时代“银龄行动”，持续做优“老伙伴计划”，2026年年底前实现社区独居老人结对关爱全覆盖，通过邻里互助、以老助老的温暖模式，织密社区养老关爱网。同时，深化“沪助养老时光汇”项目，积极搭建代际互助平台，推动不同年龄段群体双向赋能、共同成长。

  在老年就业方面，上海将发挥公共就业服务平台作用，为有工作意愿的老年人提供就业信息和服务，为有需求的老年人提供技能提升服务；发动企业、社会组织积极开发老年友好型岗位，支持退休教师、医生、科技工作者等专业技术人员通过返聘发挥作用。同时，依法保障老年人获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护等基本权益，探索将老年就业人员纳入工伤保险范围，畅通老年人合法权益维权渠道。

  在老年教育与文体服务方面，上海将完善市、区、街（镇）、村（居）四级老年教育工作体系，2027年前新增10万个班级学额；推动公共文体场馆优惠开放，鼓励经营性场所设置“银发专属优惠时段”，开发银发邮轮游、家庭同游、旅居养老等适老化产品。

  此外，《实施方案》还提出，上海将推进公共环境与政务互联网应用适老化改造，开展老年人数字技能培训，通过政府主导、部门联动、社会协同、市场参与，构建老年人社会参与支持体系，营造全社会共同支持老年人参与经济社会发展的浓厚氛围。

  天津：《进一步规范养老服务机构公建民营管理工作》

  日前，天津市民政局印发通知进一步规范养老服务机构公建民营管理工作，激发社会力量参与养老事业的积极性，为老年人提供专业化、便捷化、品质化的服务。

  通知明确，公建民营养老服务机构应在满足特困人员中的老年人集中供养需求的前提下，重点为经济困难的孤寡、留守、失能、残疾、高龄老年人等提供服务。区级民政部门应指导委托方通过核查工商登记信息、信用报告、服务资质证明等材料，严格审核运营方独立法人资格、经营服务范围、信用记录；指导委托方与运营方签订合同，合同需覆盖设施状况、服务标准、双方权责、费用与资产管理、合作期限与移交安排等核心事项，并明确基本服务对象保障等关键条款；督促运营方建立规范财务制度，兜底保障对象收费按规定标准执行，社会老年人收费坚持普惠原则合理定价，禁止收取会员费；会同有关部门，每年对设施管理、经费投入、收费标准、工作人员待遇、养老服务质量、公众评议等内容开展检查评估，监督运营方定期向委托方报告机构资产和运营情况。市、区两级民政部门按照职责分工落实公建民营养老服务设施建设和运营补贴政策。运营方出现擅自变更经营主体或经营范围、侵犯老年人合法权益、发生安全责任事故等情形的，区级民政部门应会同委托方责令其限期整改，或解除委托协议并追究相关责任；督促运营方和委托方相互配合，做好入住人员的安置工作。

  江西：全省养老机构安全管理强基固本行动动员部署会

  日前，江西省民政厅会同省直相关部门召开全省养老机构安全管理强基固本行动动员部署会，会议要求，要通过机构自查、部门联动检查，全面深入开展养老机构安全隐患排查，做到底数清、情况明。要紧盯关键风险点位，狠抓用电、用火、设施设备、建筑和选址、食品等安全，加强护理风险防范，扎实做好矛盾纠纷排查。要建立养老机构安全风险动态评估机制，按照红、黄、蓝三个风险等级，实施差异化监管和整治，分级管理分类抓好整改。要推进设施设备更新改造，加强技术应用，推行养老机构食堂“互联网＋明厨亮灶”，推进消防设施升级、电气线路改造、疏散设施完善。要加强源头风险防控，完善准入机制，强化标准约束，严把备案审查关口。

  四川：《四川省养老机构安全检查实操指南（2026版）》

  四川省民政厅日前发布《四川省养老机构安全检查实操指南（2026版）》。《指南》聚焦查资料、查人员、查地点3个模块，覆盖建筑、消防、电气、燃气、食品等重点方面，采用简洁短句、清晰表格、通俗口诀等形式，明确养老机构的安全检查要点，完善养老机构全流程安全检查体系。

  河南：《关于加快推进新时代民政事业高质量发展的意见》

  近日，河南省人民政府办公厅印发《关于加快推进新时代民政事业高质量发展的意见》），对“十五五”时期河南省民政工作作出系统部署。《意见》明确，要推动老龄事业发展，完善老龄工作体制机制，健全多层次保障体系，加快建设老年友好型社会，促进老年人社会参与。要加快推动养老服务改革发展，健全县乡村三级养老服务网络，促进居家、社区、机构养老功能互补，实施养老服务提升工程，大力促进养老产业发展。要完善社会福利制度，加强困境儿童分层分类保障，构建“物质+服务”多元保障格局；完善残疾人福利制度，推动康复辅助器具产业发展。

  山西：《山西省老年人能力评估办法（试行）》

  近日，山西省民政厅、省财政厅等6部门联合印发《山西省老年人能力评估办法（试行）》。《办法》明确，评估流程包括申请、受理、评估、结果确认等环节。有评估需求的老年人本人或其代理人通过民政部门指定渠道申请评估，县级民政部门在收到评估申请后5个工作日内按程序委托第三方评估机构实施评估，评估机构受理后于一周内组织评估，县级民政部门收到评估机构出具的现场评估结果后，在官网进行不少于5个工作日的评估结论公示。老年人能力评估为动态评估，原则上12 个月评估一次。

  山西：《山西省深化养老服务改革发展的若干举措》

  山西省委办公厅、省政府办公厅近日发布《山西省深化养老服务改革发展的若干举措》，进一步深化养老服务改革发展，让老年人安享幸福晚年。

  在完善城乡养老服务基础设施方面，《若干举措》提出，提升县域养老服务能力，每个县（市、区）至少建成1所以失能老年人照护为主的县级特困人员供养服务机构。稳步推进区域养老服务中心建设，到2030年年底，全省区域养老服务中心达400家。完善村（社区）养老服务设施，到2035年，全省提供多样化、规范化、可持续服务的村（社区）养老服务设施达5000家。

  在扩大养老服务多元化供给方面，《若干举措》明确，立足社区居家养老，培育一批专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，到2035年，全省社区养老服务连锁品牌达到20家。促进医养融合，医疗机构申请设立养老机构，养老机构申请内部设置医务室、卫生室等，实行备案管理。加快社区医养结合能力建设，改扩建一批社区、乡镇医养结合服务设施。推进智慧养老，积极推进养老服务信息化建设。开发老年教育和老年人力资源，培育养老服务社会组织，发展助老志愿服务。

  在补齐农村养老服务短板方面，《若干举措》提出，落实农村养老扶持政策，有序推进农村老年助餐工程。发展农村养老新路径，支持国有企业、民营企业等市场主体依法依规利用农村集体土地，投资建设乡村民宿、康养旅居等养老新业态。

  《若干举措》提出，推动养老事业产业协同发展，发挥政府主导作用，充分激发市场主体活力，加强土地要素保障。加强养老服务队伍建设，设置村（社区）为老服务社工岗位。“十五五”期间，每年招聘1000名大学生从事“管家式”为老服务。

  云南：《开办养老机构“一件事”工作方案》

  近日，云南省民政厅、省人社厅等7部门联合印发《开办养老机构“一件事”工作方案》，整合优化开办养老机构业务流程，强化数据共享和业务协同，大幅压减办理时长、降低办事成本，持续优化营商环境。

  《方案》明确，各部门要依托省政务服务平台，推进养老机构备案、民办非企业单位成立登记审查、养老机构内设医疗机构执业许可（备案）等跨部门关联事项集成办理。其中，省民政厅负责统筹推进开办养老机构“一件事”整体工作，牵头建立工作协调机制；组织梳理并明确开办养老机构“一件事”的设定依据、实施依据、办理条件、申请材料等核心要素。同时，要会同相关事项责任单位，制定开办养老机构“一件事”配套工作方案、业务流程图、申请表单及办事指引；优化升级开办养老机构“一件事”相关系统功能，协调推动各有关部门业务系统迭代优化、互联互通、上线测试及常态化运行等工作。各市、县民政、人社、医保等部门要结合养老机构类型、建设规模、服务定位等实际，精准推送政务服务；健全“前台综合受理、后台分类审批”工作机制，全程跟进办理进度、反馈办理结果，协同联动解决办事堵点难点问题。

  二、行业动态

       ● 康养

  中国房地产业协会成功组织“康养赋能 盘活存量”专题研学

  中国房地产业协会围绕“探索多渠道盘活存量商品房”组织了专题研学，通过实地考察、专题讲解、座谈交流等形式深度剖析成功案例，为康养赋能房地产高质量发展提供了有益经验。

  域见颐和通过“康养+科技+社群”创新模式，实现存量资产焕新升级，为文旅类存量地产转型提供了清晰的发展样本。方舟医养中心（二期）展示了闲置产业园转型五星级养老机构的核心要点，是闲置产业类存量资产盘活的典型案例。荣华齐山康乐家园成功探索出住宅类存量房产向适老化退休社区转型的全新路径，为住宅型存量资产转型康养社区破解了痛点、指明了方向。燕达健康城四期（皓月雅苑）创新打造了“住宅+康养服务”融合模式，为传统住宅项目突破发展瓶颈、拓宽盈利空间开辟了新赛道。

  科技适老进商圈银发生活更精彩｜银发人居生活体验周在木樨园合生商场成功举办

  近日，由中国房地产业协会指导、合生商场与中国房协银发人居分会主办的“银发人居生活体验周”，在北京木樨园合生商场成功举办。活动以“科技适老·品质享老·全龄友好”为主题，依托商场优质场景与客流资源，汇聚多家康养行业优质企业，通过沉浸式体验、场景化展示、一站式服务，让前沿适老科技走进商圈、走近市民，实现银发经济与商业空间的深度融合。

  活动为期四天，得到了合生商场的大力支持与全程保障。商场充分开放一楼南侧核心公共区域，为活动提供了优质展示空间与良好运营环境，有效保障现场体验有序开展。活动集结西湖康养、普泽大健康、东南e站、北京欣悦健康、暖优尤等品牌，围绕医康养居、研教产服两大体系，覆盖健康居家、智能智造、医疗护理、乐龄文娱、文旅教育等八大板块，将高品质康养产品与全周期适老服务直接带到社区居民身边。

  联系电话：18911701480、18911285870