一、行业政策

  ● 国家政策

  国务院常务会议：研究推进银发经济和养老服务发展有关工作

  国务院总理李强2月24日主持召开国务院常务会议，对抓紧做好春节假期后政府工作作出部署。

  会议指出，今年是“十五五”开局之年，国务院各部门要进一步增强责任感紧迫感，瞄准全年目标任务，迅速进入工作状态，推动党中央各项决策部署落地见效。

  会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。

  国务院办公厅：多部门联合发文《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》

  国务院办公厅近日转发民政部等十部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》，要求各地各部门深入排查整治养老机构安全风险隐患，压实各方责任，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障老年人生命财产安全。《意见》明确了未来三年的工作目标：到2026年底，深入排查整治存量安全风险隐患，推动动态清零；到2027年底，通过加强人防、物防、技防，使养老机构本质安全水平明显提升；到2028年底，进一步巩固完善安全管理长效机制，实现安全形势持续稳定向好。

  在深入排查整治安全风险隐患方面，《意见》提出三项重点措施。一是建立常态化联合检查机制，要求县级有关部门每年至少开展1次联合检查，实现“一表通查”，减少对机构正常运营的影响。二是加强风险分级管理和分类整治，建立动态评估机制，实行“一院一策”。三是推动重点设施设备更新改造，整治违规建材、失效消防设施等问题，推广智能烟感、一键报警、智慧安防产品等，提高火灾预警和安全防控水平。

  进一步压实养老机构主体责任方面，《意见》作出五项具体规定。一是全面压实机构负责人第一责任人责任，要求其健全安全责任体系，定期组织设施维护和风险自查。二是设立安全员岗位，负责参与制定安全制度、组织培训演练、开展安全巡查等，并需在机构内公示责任人。三是强化“日巡查、月检查”制度，增强风险早发现、早处置能力，并鼓励老年人及家属参与监督。四是提高应对突发事件能力，要求机构制定针对性预案，重点明确失能老人转移方案，加强物资储备，每半年至少开展1次实战演练。五是强化从业人员安全教育培训，将安全知识和实操技能纳入常态化培训及职业技能竞赛。

  同时，完善准入和退出机制，强化新开办机构的安全条件审查联动；对不符合安全要求且无法整改的机构，在妥善安置老人的前提下依法推动有序退出。强化属地管理责任，要求新建机构选址避开高风险区域，加强对已建成机构的防护或搬迁。

  ● 地方政策广东：《广东省深化养老服务改革发展的若干措施》

  广东省民政厅等22部门联合印发《广东省深化养老服务改革发展的若干措施》，聚焦养老服务改革发展的重要环节，从五个方面提出18项措施，明确了未来一段时期广东深化养老服务改革发展的时间表和路线图。

  《措施》明确，到2027年底，全省所有县（市、区）均建有县级综合养老服务管理平台。到2028年底，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖全省所有街道、珠三角地区所有乡镇、粤东西北地区78%以上的乡镇；村（社区）养老服务站点覆盖珠三角地区所有城市社区和80%以上行政村、粤东西北地区90%以上城市社区和60%以上行政村。到2030年底，各地级以上市至少有1家四星级及以上的养老机构；全省90%以上的县级公办养老机构等级评定达到三级及以上，95%以上的乡镇（街道）敬老院等级评定达到一级及以上；全省养老机构中取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到80%；对全省养老机构综合评估全覆盖。

  《措施》着力推动居家、社区、机构三类服务形态协同融合、优势互补。提升居家养老基础服务能力，加快适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯；推进老年人家庭适老化改造，探索家庭养老床位建设；开展老年人家庭成员照护技能培训；支持养老服务机构及物业服务、家政服务、互联网平台等企业提供专业化、多样化上门服务。

  强化社区养老的居家支持功能，在完整社区、未来社区、无障碍环境、城市“一刻钟”便民生活圈等建设中，将养老服务作为重点内容推进，加快补齐短板。同时，培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，扩大专业化服务供给。探索开展“养老顾问”服务。

  发挥机构养老专业支撑，全面推进养老机构标准化、规范化建设与养老机构等级评定，大力推动养老机构专业化服务向居家和社区延伸。提高护理型床位供给水平。

  福建：《福建省养老机构预收费监管办法》

  日前，福建省民政厅等7部门联合印发《福建省养老机构预收费监管办法》。《办法》自2026年5月1日起施行，有效期5年。《办法》对养老机构预收费进行了界定，内容主要包括养老服务费、押金和会员费。《办法》要求，养老机构应当向老年人及其代理人出具预收费情况书面说明和风险提示函，详细说明预收费收取、使用等相关信息，告知可能存在的风险，并在服务协议中明确预收费的项目、标准、管理方式、权利义务、退费条件及方式、违约责任、争议解决等事项。

  《办法》提出，采用预收费方式的养老机构应当在服务场所、门户网站等显著位置公示预收费对应的服务项目、服务内容和收费标准等信息，并向负责监管的民政部门报送。《办法》鼓励养老机构采用当月收取费用的方式，向老年人提供服务。养老机构预收的养老服务费不得超过12个月。养老机构预收养老服务费周期超过3个月的，应在收费前向负责监管的民政部门书面说明理由。

  湖北：《湖北省养老服务条例》

  《湖北省养老服务条例》3月1日起正式施行。条例明确，将养老服务设施布局专项规划纳入国土空间规划，按人均用地不少于0.1平方米分级配置。新建城镇居住区按每百户不低于20平方米标准配建养老服务设施，实行同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。已建成居住区未达标的，由政府通过新建、改建、购置、租赁等方式补齐。同时强化用地保障和农村养老设施建设，加快构建城乡均衡、便捷可及的养老服务体系。条例还明确用人单位须为赡养失能或患病住院老年人的员工提供带薪护理便利。 条例规定，非独生子女每年可享累计不少于10天的护理时间，独生子女不少于15天，护理期间视为正常出勤，工资、福利照常发放。

  河北：《河北省建立长期护理保险制度实施方案》

  近日，河北省医疗保障局、省民政厅等10部门联合印发《河北省建立长期护理保险制度实施方案》。方案明确，按照“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的总要求，分步分批、稳步推进长期护理保险制度改革。到2028年年底，基本建立适应河北省的长期护理保险制度，基本形成责任共担的资金筹集机制、待遇与筹资相挂钩的公平适度保障机制、科学规范的管理运行机制。

  《实施方案》提出统一参保筹资、统一待遇保障、规范现有试点、统一评估管理等10项重点任务。《实施方案》明确，用人单位（包括企业、事业单位、机关、社会组织）以及单位职工、退休人员、灵活就业人员和未就业城乡居民等按照属地管理原则，在参加河北省基本医疗保险的同时，参加长期护理保险。针对孤儿、事实无人抚养儿童等无法跟从参保的，由民政部门等认定后可视同在户籍地参保，并享受参保地居民长期护理保险待遇。各统筹地区可根据不同失能等级设置差别化待遇标准，支持机构护理、居家护理、社区护理等服务提供方式，对选择居家护理和社区护理服务的，在支付比例上给予适当倾斜。

  北京：《关于加快发展“家政+养老”服务模式的指导意见》

  近日，北京市民政局、市商务局、市人力资源和社会保障局联合出台《关于加快发展“家政+养老”服务模式的指导意见》。意见提出，支持家政企业为重度失能失智老年人提供助洁、助浴等生活照料服务，鼓励家政服务人员参加养老护理技能培训。依托街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务驿站等养老服务设施，为家政企业提供服务场所，开展家政服务进社区活动。支持家政企业参与运营街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务驿站等养老服务设施，联动自身运营的家政服务点，为周边老年人提供专业服务。支持家政企业进入专业养老服务商库，助力构建“街道（乡镇）区域养老服务中心+社区养老服务驿站+专业服务商”共生发展的养老服务生态圈。鼓励家政企业依托街道（乡镇）区域养老服务中心，有效对接养老服务机构和老年人需求，提供专业化的生活照护、保洁等服务。鼓励社区养老服务驿站与家政企业深度合作，为居家老年人提供上门服务。加强家政与养老服务平台合作，提升老年人享受服务的便利性。推动在北京养老服务网开设家政服务板块，推介优质家政企业。加强家政与养老政策衔接，对符合条件的家政企业开办养老服务机构按规定给予相应补贴。加快推动适老化改造和产业发展实施方案落地，支持符合条件的家政企业拓展并承接居家和社区基本养老服务提升行动项目中的适老化改造项目。

  重庆：《重庆市进一步支持老年人社会参与推动实现老有所为若干措施》

  近日，重庆市民政局、市委组织部、市委老干部局等19个部门联合印发《重庆市进一步支持老年人社会参与推动实现老有所为若干措施》。措施明确，在提升老年人政治参与水平方面，引导老年人学习党的创新理论，在制定涉老政策时充分听取意见，鼓励老年人参与民主协商、纠纷调解等社区事务。在推动老年志愿服务常态长效开展方面，支持离退休人员发挥专长开展志愿服务，围绕国家战略和本地需求设计服务项目，打造“银龄行动”品牌，推广“银龄互助”模式，开展“互联网+银龄行动”，完善志愿者注册、记录、保险和激励保障机制。在优化老年教育文体公共服务方面，扩大老年教育供给，推动老年大学向基层延伸，发展线上教育；落实公共文化场馆和旅游景区对老年人优惠开放政策，举办适老文化活动；推动文旅康养产业融合发展，开发特色老年旅游产品；加强适老体育设施建设和活动组织。在促进老年人力资源开发方面，将老年人纳入公共就业服务体系，建立老年人才信息库，开发适老化岗位，支持单位返聘退休专业技术人才；探索出台超龄人员从业权益保障政策；为老年人就业维权开通法律援助绿色通道。在强化老年人社会参与保障方面，统筹建设综合性为老服务中心（老年人活动中心），开展“智慧助老”行动帮助老年人跨越数字鸿沟；推进城乡无障碍环境建设和公共交通适老化改造；推广老年人意外伤害保险；加强基层老年协会规范化建设，提高基层老年协会覆盖率。

  天津：《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的实施意见》

  近日，天津市民政局联合市委组织部、市发展改革委、市教委等18部门印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的实施意见》。意见明确两个阶段性目标：到2029年，老年人社会参与机制、环境、支持体系和参与能力得到显著提升；到2035年，积极老龄观成为全社会共识，老年人力资源得到有效开发，老年人作用发挥更加充分。

  《实施意见》聚焦优化老年人社会参与环境，提出十项重点任务：一是提升老年人政治参与水平，组织引导老年人深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想及党的各项创新理论，畅通意见表达渠道，强化理论学习和国情教育；二是推动老年志愿服务常态化，引导老年人广泛参与科学普及、文化传承、基层治理、扶弱助残、邻里守望、矛盾化解、移风易俗、基层民主监督等各类志愿服务；三是做优做强“银龄行动”品牌，整合资源、突出特色，推动“银龄行动”提质增效；四是促进老有所学，完善老年教育四级办学体系，优化老年教育资源供给，提升老年人参与社会活动质量；五是加强老年人文化服务供给，丰富精神文化活动，培育老年文化品牌；六是大力发展老年旅游，打造适老旅游产品，推进旅游服务适老化改造；七是加强老年人体育工作，完善健身设施，推广适老运动项目；八是开发适合老年人的就业岗位，强化就业服务和权益保障；九是优化社会参与支持环境，推进适老化改造，提升公共服务适老化水平；十是培育基层老年组织，发挥涉老组织作用，丰富老年人社会参与载体。

  二、行业动态

  ● 康养

  习近平总书记在春节来临之际在北京考察并看望慰问基层干部群众

  马年春节即将到来之际，习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众，向全国各族人民致以美好的新春祝福。考察中，习近平总书记来到位于北京西城区北草厂胡同的“吾老·新街”养老服务街区，走进新街口街道父母食堂与银龄老年公寓，详细了解老年人健康检查、康复训练、日常起居照料等情况。他指出，尊老敬老是中华民族传统美德，爱老助老是全社会共同责任。各级党委和政府要统筹各类资源，推动养老服务扩容提质、持续发展，努力为老年人安享幸福晚年创造更好条件。

  中国房地产业协会：征集“聚焦银发人居 科技赋能适老 乐老 享老”典型经验和优秀案例

  近日，中国房地产业协会发布征集“聚焦银发人居 科技赋能适老 乐老 享老”典型经验和优秀案例的通知（2026年）。

  我国深度老龄化持续深化，银发经济升级为发展型消费引擎，2025年末60岁及以上人口超3.2亿，占比超23%，“60后”新老人的消费特征推动老年需求向品质体验升级，“享老”成核心潮流。这为房地产盘活存量提供重要方向，存量资产的康养化改造与运营成为行业新抓手。

  2026年1月，八部门印发措施推动养老服务向智慧提质型跨越，明确优化适老化供给、科技赋能养老等任务。为响应国家战略，落实相关政策，总结行业在适老人居、智慧养老、银发消费场景打造等领域的实践成果，选树标杆典范，引领产业高质量发展，中国房地产业协会现面向全行业征集2026年度典型经验和优秀案例，择优编入《2026中国银发人居发展报告》。

  一、征集内容：

  征集聚焦“科技赋能、精准供给、品质享老”核心导向，重点征集具有示范性、创新性和可推广性的四类典型案例。

  1. 全龄友好社区项目：指融入“15分钟养老服务圈”理念，配套日间照料、老年助餐、健康监测等嵌入式服务，具备适老住房或全屋定制化适老改造方案（如升降式厨房台面、隐形借力扶手、毫米波雷达跌倒检测器等），已交付使用的新建或改扩建项目，突出代际共居、数字友好特性。

  2.智慧集中式养老项目：包括退休照料社区（CCRC）、附带综合服务的银发公寓（纯护理型除外）、完全市场型养老机构，需体现科技赋能成效，如智能护理床、康复机器人、非接触式情感陪伴设备等的规模化应用，以及“硬件+服务”一体化运营模式创新。

  3.品质旅居康养项目：指满足“新老人”避寒避暑、康养调理、精神消费需求，提供“住、餐、游、养、学”一体化服务的高性价比项目，包括中医养生度假村、文化研学旅居社区、小众目的地候鸟式旅居产品等，需体现差异化定位与服务品质升级。

  4.存量资产适老化更新项目：在城市更新、老旧小区改造、商业物业改造、闲置资产盘活等过程中，成功植入适老化功能、养老服务或银发商业业态的项目。重点关注其改造模式、功能置换、投资回报与社会效益的结合点。

  5.银发商业创新与消费促进项目：①老年消费新场景：成功运营的老年友好型商业综合体、社区银发生活馆、老年用品体验店、代际互动休闲空间等。②银发消费服务平台：创新性的老年垂直电商、线上线下融合的生活服务平台、老年旅游定制平台、智慧助餐系统等。③养老服务+生活消费融合模式：将基础养老服务与零售、餐饮、教育、娱乐等消费业态有机结合，有效激发老年消费潜力的创新案例。④促消费创新实践：有效落实“消费品以旧换新”等国家促消费政策，通过补贴、租赁、积分兑换等方式，降低老年人享受高品质产品与服务门槛的成功模式。

  6.适老配套服务商和产品：为上述四类项目提供配套支撑的优质服务商及核心产品，包括：①智慧养老设备（健康监测、安全监护、康复辅助类），②适老化家居产品（纳入消费品以旧换新补贴范围的优先），③养老服务运营方案（如“互联网+养老”平台、政企合作补贴落地模式），④科技赋能解决方案：利用AI、大数据、物联网等技术，在需求预测、服务匹配、效率提升、风险防控等方面取得实效的整体方案。以上需注明应用场景、政策适配性及实证效果。

  二、征集对象：

  房地产开发企业、物业服务企业、完全市场型养老机构、金融机构（涉商业养老金融产品创新的）、智慧养老设备、适老化产品研发及服务企业、银发经济产业链相关配套企业、银发商业、老年文娱、健康管理、老年教育等服务企业。

  三、征集要求：

  1.申报单位需明确项目类别，推荐材料应包括项目概况、政策落地举措、特色创新亮点（突出科技应用、模式创新）、业主口碑（含满意度数据）、经验总结、经济与社会效益等核心内容，要求文字精炼、数据真实、客观准确，提炼的经验做法需契合政策导向、具备可复制性。

  2.申报配套服务商及优秀产品的，需详细说明产品/服务与国家及地方补贴政策的适配性，核心解决的行业痛点（如人力短缺、供需错配），应用场景案例及实际成效（如运营效率提升、消费体验改善数据）。

  3.文字材料字数控制在2500字以内，配图需真实清晰（含适老设施细节、服务场景、用户体验实拍等。配图jpg格式，像素1兆以上），注明项目名称、应用产品及政策依据，便于成果展示与推广。

  4.本次征集不收取费用，自愿申报，申报数量不限，鼓励联合体申报（如房企+科技企业+金融机构合作项目），重点突出跨界协同创新。

  5. 截稿日期：2026年4月30日。推荐材料发送至邮箱：[email protected]，也可直接联系工作人员沟通投稿事宜。

  联系电话：18911701480、18911285870